MIRADA ADMINISTRATIVA N°25
El empleo público ante la jurisprudencia: Diez años de turbulencias (2014-2024)
El empleo público es una materia de la praxis que no ha cesado de estar en turbulencias desde hace diez años; el año recién pasado, se hizo presente en los periódicos y redes informativas y de discusión por diferentes aristas; por ejemplo, el ausentismo de los funcionarios públicos, la eventual modificación al Estatuto administrativo, un dictamen de la Contraloría General de la República (CGR) de 6 de noviembre de 2024, sobre la cuestión de los servicios a contrata y la aplicación del principio de confianza legítima a su respecto, en que declaró que se abstendría de resolver esta materia dada su naturaleza litigiosa.
El empleo público está en la frontera misma del Derecho administrativo con el Derecho laboral, por lo que se discute a cuál de las disciplinas corresponde (sin perjuicio de que, uno de los investigadores del PDAE UC ha sostenido su pertenencia al Derecho laboral). Por lo anterior, ha sido inevitable que los profesores de Derecho administrativo se sigan involucrando en el tema, al menos por dos razones: por tratarse de conflictos que se dan al interior de los órganos administrativos; y, especialmente, debido a la tradicional emisión de dictámenes al respecto por parte de la CGR.
Tres son los temas que han sido más conflictivos y que han llamado nuestra atención:
i) la tutela laboral de los funcionarios públicos;
ii) el empleo público a honorarios; y,
iii) el empleo público a contrata.
El Programa de Derecho Administrativo Económico UC (PDAE UC) ha seguido muy de cerca los casos conocidos por la Corte Suprema (CS) durante los últimos diez años, y ha mostrado su jurisprudencia a través de una serie de estudios (los que damos a conocer nuevamente, en especial para quienes no los hayan leído en su oportunidad).
Cabe consignar de partida el Estudio de líneas y vacilaciones de la jurisprudencia que, desde el año 2018, ha realizado el Observatorio Jurisprudencial PDAE UC, el cual abarca veinte temas relevantes de la praxis de Derecho administrativo. Respecto de los conflictos relativos a la estabilidad de los trabajadores en la Administración, se ha realizado un seguimiento de sentencias de la Tercera y Cuarta Sala de la CS.
El Observatorio Jurisprudencial PDAE UC ya ha terminado un nuevo Estudio de líneas y vacilaciones de la jurisprudencia, el cual abarca desde el año 2022 al 2024 (y que, por lo tanto, complementa las cuatro investigaciones anteriores que cubren desde 2008 hasta 2021), el que se encuentra en prensa y será publicado próximamente; en ese documento también se muestra la actividad jurisprudencial en la materia, con aporte de gráficos y enumeración exhaustiva de sentencias.
El presente informativo, en su primera parte, da cuenta del volumen de casos en los tres temas anteriormente mencionados, mediante estadísticas y gráficos de los casos conocidos por la CS desde 2014 a 2024; en la segunda parte, analiza en detalle cada tema y muestra las distintas publicaciones del PDAE UC respecto de cada uno, con cita de las sedes en que han aparecido, para el caso de que se desee consultarlas.